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一份重磅文件
，定调上海未来五年！

《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》1月19日正式发布
。这不仅是上海迈向2035年基本建成世界级现代化国际大都市目标的“冲刺攻略 ”，更是一张在机遇与挑战中“闯关升级
”的路线图。

未来五年 ，上海要闯哪些关？

《建议》明确，上海未来五年既是“乘势而上的全面发力期”
，更是“转型升级的攻坚决胜期 ” 。目标锁定六大方面：既要经济有“质
”有“量”，也要守护国家安全前沿；既要让城市更宜居 ，也要让生活服务触手可及。

上海市宏观经济学会会长王思政点出了上海的底气与短板：“人均GDP已达一定水平
，产业门类覆盖面广，底子好；但对照纽约、伦敦等城市 ，国际化程度仍是块'短板'
。怎么办？唯有靠更深度的改革
、更高水平的开放来破局。 ”

“五个中心
”不是单打独斗
，如何联动出招？

国际经济、金融 、贸易
、航运、科技创新中心——上海的核心功能就体现在这“五个中心”上 。《建议》鲜明指出，它们必须“组团 ”发力
。

比如 ，金融要“活水”浇灌科创和航运
，支持资金“投早投小投硬科技
”，助力航运保险走向全球。科技则要赋能其他中心 ，催生金融科技 、数字贸易等新业态 。香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年认为
，上海这么大的经济体，基于技术创新的产业升级
、制造业发展是根本 ，金融和航运才有坚实的服务对象
。

改革深水区，开放新试验
，上海怎么试？

对标国际先进水平、应对全球经贸格局变化，上海“五个中心”建设得有实实在在的制度创新。《建议》聚焦“首创性改革 、引领性开放 ” ，在数据跨境流动
、服务业开放等领域谋求更大突破
，这也是提升城市能级的关键 。

市发展改革研究院副院长马海倩则看到了上海的“国家队
”担当：“打造企业'走出去'综合服务平台，这不仅是上海的优势 ，更是服务全国大局的体现
。'五个中心'建设
，必须辐射长三角、服务全中国。”

扩内需，关键抓手在哪？

扩内需是战略基点 ，上海的突破口选在了服务业 。《建议》明确
，生产性服务业要向“高端 ”走，生活性服务业要往“品质
”升
。相比商品消费 ，上海的服务消费恰恰是未来最大的增长空间。养老 、家政这些民生行业
，蕴藏着消费升级的巨大潜力 。

城市空间和人口，如何“双向奔赴”？

上海的空间格局正在重塑。上海市城市规划设计研究院的林华院长认为 ，对外，要更强地辐射长三角；对内
，从“一江一河 ”到五大新城，从中心城区到南北转型区域 ，都要各展其能
、提质升级
。

人口结构的变化则是另一场大考。目前
，上海户籍人口老龄化率37.6%，深度老龄化就在眼前 。市委党校社会学教研部主任何海兵提出 ，要推动“一老一小
”融合
，让“银发经济”不仅叫好更要叫座
。马海倩副院长则表示，把民生保障做好 ，就是稳定就业、促进消费 、夯实内需的最强支撑。

蓝图已绘
，关键在干

《建议》只是起点，接下来市政府将对《建议》进行落实 ，细化成“十五五 ”《规划纲要》
，制定具体的路线图 。未来五年，上海不仅要完成自身的“升级闯关
” ，更要在全国改革发展的棋局中，下出更精彩的“先手棋”
。这座城市的每一步
，都关乎国家战略的落地，也关乎我们每个人的未来。